미국 장애인법(ADA) 20주년 관련 주요 동향 – 미국 정보통신 접근권 관련 법제도 동향

미국에서는 장애인의 인권 보장을 위해 1990년에 미국 장애인법(ADA: American with Disabilities Act)라는 것을 제정하였습니다. 2010년 7월 26일에는 동 미국 장애인 법이 20주년 되는 해가 되어 많은 행사가 있었으며 특히 정보 접근권 보장을 위한 관련 법률 제정 등의 작업이 이루어졌습니다. 관련되는 내용들을 정리해 보았습니다.

1. 오바마 대통령 미국 장애인법 20주년 기념 연설

미국 오바마 대통령이 주요하게 말씀하신 내용은 동등한 접근(Equal Access), 동등한 기회(Equal Opportunity), 의존이 아닌 독립적인(independence) 장애인의 삶에 대해 역설하였습니다.

또한 미국 연방정부에서 근무하는 장애인이 약 5%라고 하는데, 미국 전체 인구 중 장애인의 비율에 비해 매우 낮은 사실을 언급하며, 연방정부가 장애인 고용의 모범 사례로 활용될 수 있도록 노력하겠다고 천명하였습니다. 또한 장애인의 의료 보장 등에 대한 다양한 말들을 언급하였습니다. 미국 장애인 법 20주년 기념 행사 동영상을 참고하시기 바랍니다.

Equal access — to the classroom, the workplace, and the transportation required to get there. Equal opportunity — to live full and independent lives the way we choose. Not dependence — but independence. That’s what the ADA was all about.

We’re also placing a new focus on hiring Americans with disabilities across the federal government. (Applause.) Today, only 5 percent of the federal workforce is made up of Americans with disabilities — far below the proportion of Americans with disabilities in the general population. In a few moments, I’ll sign an executive order that will establish the federal government as a model employer of individuals with disabilities. (Applause.) So we’re going to boost recruitment, we’re going to boost training, we’re going to boost retention. We’ll better train hiring managers. Each agency will have a senior official who’s accountable for achieving the goals we’ve set. And I expect regular reports. And we’re going to post our progress online so that you can hold us accountable, too. (Applause.)

Equal access. Equal opportunity. The freedom to make our lives what we will. These aren’t principles that belong to any one group or any one political party. They are common principles. They are American principles. No matter who we are — young, old, rich, poor, black, white, Latino, Asian, Native American, gay, straight, disabled or not — these are the principles we cherish as citizens of the United States of America. (Applause.)

2. H.R. 3101: Twenty-first Century Communications and Video Accessibility Act of 2009

미국 장애인 법이 20주년이 되면서 가장 크게 논의된 부문 중 하나가 IT 부문의 접근성이었습니다. 이를 보장하기 위해 기존의 미국 통신법 255조라는 것이 있었지만 이는 유선 전화에 집중된 법률이었습니다. 인터넷을 통한 변화, 스마트 폰 등 휴대 기기 등에 대한 접근성을 보장하기 위해 미국 하원에서 7월 26일에H.R. 3101: Twenty-first Century Communications and Video Accessibility Act of 2009이라는 법률을 통과시켰네요. 상원 통과에는 다양한 변수, 특히 기업들의 방어기제가 작용하겠지만 동 법률에 대해 깊이 살펴볼 필요가 있을 것 같습니다.

참고로 미국에서 법학을 공부하신 분에게 물어서 오늘 안 사실이지만, 미국의 법률 진행상황은 GovTrack.us에서 살펴보시면 됩니다.

H.R. 3101: Twenty-first Century Communications and Video Accessibility Act of 2009 법률 전문에서 살펴본 주요 내용은 다음과 같습니다.

일단 동 법에서는 기존의 유선 전화이외에 진보된 통신 서비스의 종류를 네 가지로 구분하였습니다. 동 법의 가장 큰 목적은 새로운 통신기기에 대한 접근성 보장을 위해 발표된 것으로, 현재 국내외에서 크게 확산되고 있는 스마트 폰도 이에 해당되는 것으로 판단됩니다.

ADVANCED COMMUNICATIONS SERVICES- The term ‘advanced communications services’ means–
‘(A) interconnected VoIP service; ‘(B) non-interconnected VoIP service; ‘(C) electronic messaging service; and ‘(D) video conferencing service.

휴대기기, 스마트 폰 등과 연관이 있는 조항은 716조 입니다. 세부적으로 살펴보면 “접근성을 고려하는 것이 달성할 수 없지 않는 한(unless doing so is not achievable)” 접근성을 반드시 준수해야 한다는 것입니다.

‘SEC. 716. ACCESS TO INTERNET-BASED EQUIPMENT AND SERVICES.
‘(a) Access to Equipment-

‘(1) RIGHT TO ACCESSIBLE EQUIPMENT- With respect to equipment manufactured after the effective date of the regulations established pursuant to this section, and subject to those regulations, a manufacturer of equipment used for advanced communications, including end user equipment, network equipment, and software, shall ensure that such equipment that such manufacturer offers for sale or otherwise distributes in interstate commerce shall be accessible to and usable by individuals with disabilities, unless doing so is not achievable.

‘(2) INDUSTRY FLEXIBILITY- A manufacturer of equipment may satisfy the requirements of paragraph (1) with respect to such equipment by–

‘(A) ensuring that the equipment that such manufacturer offers is accessible to and usable by individuals with disabilities without the use of third party applications, peripheral devices, software, hardware, or customer premises equipment; or

‘(B) if such manufacturer chooses, using third party applications, peripheral devices, software, hardware, or customer premises equipment that is available to the consumer at nominal cost and that individuals with disabilities can access.

‘(b) Access to Services-

‘(1) RIGHT TO ACCESSIBLE SERVICES- With respect to advanced communications services offered after the effective date of the regulations established pursuant to this section, and subject to those regulations, a provider of services used for advanced communications shall ensure that such services that such provider offers for sale or otherwise distributes in interstate commerce shall be accessible to and usable by individuals with disabilities, unless doing so is not achievable.

‘(2) INDUSTRY FLEXIBILITY- A provider of services may satisfy the requirements of paragraph (1) with respect to such services by–

‘(A) ensuring that the services that such provider offers are accessible to and usable by individuals with disabilities without the use of third party applications, peripheral devices, software, hardware, or customer premises equipment; or

‘(B) if such provider chooses, using third party applications, peripheral devices, software, hardware, or customer premises equipment that is available to the consumer at nominal cost and that individuals with disabilities can access.

동 법이 통과되고 나면 1년 이내에 관련되는 접근성 규정 들을 마련하여 공표하라는 조항도 포함되어 있습니다.

(e) Regulations-

‘(1) IN GENERAL- Within one year after the date of enactment of the Twenty-First Century Communications and Video Accessibility Act of 2010, the Commission shall promulgate such regulations as are necessary to implement this section. In prescribing the regulations, the Commission shall–

‘(A) include performance objectives to ensure the accessibility, usability, and compatibility of advanced communications services and the equipment used for advanced communications services by individuals with disabilities;

‘(B) provide that advanced communications services, the equipment used for advanced communications services, and networks used to provide advanced communications services may not impair or impede the accessibility of information content when accessibility has been incorporated into that content for transmission through advanced communications services, equipment used for advanced communications services, or networks used to provide advanced communications services; and

‘(C) determine the obligations under this section of manufacturers, service providers, and providers of applications.

‘(2) PROSPECTIVE GUIDELINES- The Commission shall issue prospective guidelines for a manufacturer or provider regarding the requirements of this section.

접근성과 관련하여서 외국의 법률에 나오는 애매모호한 단어가 있습니다. 미국 재활법 508조, 우리나라의 국가정보화기본법에서는 무리한 부담(Undue burden)이라는 단어를 사용하며 미국 장애인법 등에서는 달성 가능한(Acheivable) 수준이라는 단어를 사용합니다. 구체적 설명이 있어도 모호하기는 합니다만, 달성 가능한이라는 단어에 대해 자세하게 아래와 같이 설명하였습니다.

‘(g) Achievable Defined- For purposes of this section and section 718, the term ‘achievable’ means with reasonable effort or expense, as determined by the Commission. In determining whether the requirements of a provision are achievable, the Commission shall consider the following factors:

‘(1) The nature and cost of the steps needed to meet the requirements of this section with respect to the specific equipment or service in question.

‘(2) The impact on the operations of the manufacturer or provider and on the operation of the specific equipment or service in question, including on the development and deployment of new communications technologies.

‘(3) The financial resources of the manufacturer or provider.

‘(4) The type of operations of the manufacturer or provider.

‘(5) The extent to which the service provider or manufacturer in question offers accessible services or equipment containing varying degrees of functionality and features, and offered at differing price points.

휴대폰과 스마트 폰에 대해서는 718조에서 아주 명확히 제시하고 있습니다.

SEC. 718. INTERNET BROWSERS BUILT INTO TELEPHONES USED WITH PUBLIC MOBILE SERVICES.

‘(a) Accessibility- If a manufacturer of a telephone used with public mobile services (as such term is defined in section 710(b)(4)(B)) includes an Internet browser in such telephone, or if a provider of mobile service arranges for the inclusion of a browser in telephones to sell to customers, the manufacturer or provider shall ensure that the functions of the included browser (including the ability to launch the browser) are accessible to and usable by individuals who are blind or have a visual impairment, unless doing so is not achievable, except that this subsection shall not impose any requirement on such manufacturer or provider–

‘(1) to make accessible or usable any Internet browser other than a browser that such manufacturer or provider includes or arranges to include in the telephone; or

‘(2) to make Internet content, applications, or services accessible or usable (other than enabling individuals with disabilities to use an included browser to access such content, applications, or services).

‘(b) Industry Flexibility- A manufacturer or provider may satisfy the requirements of subsection (a) with respect to such telephone or services by–

‘(1) ensuring that the telephone or services that such manufacture or provider offers is accessible to and usable by individuals with disabilities without the use of third party applications, peripheral devices, software, hardware, or customer premises equipment; or

‘(2) using third party applications, peripheral devices, software, hardware, or customer premises equipment that is available to the consumer at nominal cost and that individuals with disabilities can access.’.

(b) Effective Date for Section 718- Section 718 of the Communications Act of 1934, as added by subsection (a), shall take effect 3 years after the date of enactment of this Act.

3. 미국 재활법 508조 준수 관련 현황 조사 실시

미국에서는 정보 접근권과 관련하여 미국 장애인법과 미국 재활법 508조가 있습니다. 미국 장애인 법은 미국내에서의 장애인이 고용, 교육 등 모든 사회 영역에서 차별을 받지 않도록 보장하는 법률이며, 미국 재활법 508조는 미국 연방정부에서 전자 및 정보기술(EIT: Electronic Information Technology)를 구매, 이용, 유지 및 보수할 경우 접근성을 준수하도록 명시한 것입니다.

일반적으로 미국 장애인 법은 인권을 위한 법률로 분류되며, 미국 재활법 508조는 정부 조달(Govrenment Procurement)에서 접근성을 반영한 법률로 유명합니다. 우리나라의 기업들도 미국 연방정부 시장에서 성공하기 위해서는 접근성 준수가 필요합니다. 미국 재활법 508조도 2001년에 만든 기준을 개정(안)을 만들어 조만간 확정될 것 같습니다.

법률이 제대로 집행되고 있는 지를 점검하기 위한 실태조사를 실시한다는 소식입니다. 원래 재활법 508조에서는 2년마다 점검하게 되어 있습니다. 하지만 재활법 508조 준수여부와 관련되어 공식적으로 발표된 보고서는 2001년 밖에 없으며, 2003년에도 미국 법무부에서 수행했다고 밝히고 있습니다.

재활법 508조 중 이행여부 점검과 관련된 항목 발췌

(2) BIENNIAL REPORTS.–Not later than 3 years after the date of enactment of the Rehabilitation Act Amendments of 1998, and every 2 years thereafter, the Attorney General shall prepare and submit to the President and Congress a report containing information on and recommendations regarding the state of Federal department and agency compliance with the requirements of this section, including actions regarding individual complaints under subsection (f).

최신의 뉴스에 따르면 올해 말에 재활법 508조에 대한 준수여부를 점검한다고 합니다. 2011년에 발표한다고 밝혔습니다.

이상 미국 장애인 법 20주년에 발맞추어 장애인과 관련된 다양한 정책과 뉴스가 연일 미국에서 보도가 되었습니다. 정보 접근권과 관련해서는 주요한 변화를 찾아 보아 정리하면서 느낀 점은 선진국에서 접근성, 즉 다양한 사용자가 함께 사용할 수 있는 IT 제품과 서비스를 중요한 이슈로 생각하고 있다는 것입니다.

하지만, 국내 실정은 아직도 접근성을 이야기하면 부차적인 작업이라고 하며 기업의 발목을 잡는다는 느낌을 매우 많이 받습니다. 조그마한 인식의 차이라고 생각할 수도 있지만, 눈을 잠시만 돌리고 미래의 새로운 시장 창출을 위한 혁신을 위해서도 접근성 준수는 필요한 것이라 생각합니다. 접근성이 기업의 발목을 잡는다고만 생각하지 않으셨으면 좋을 것 같습니다.

접근성의 기본은 기계가 사람을 도와주는 것입니다. 기계가 사람을 도와주기 위해서는 기계가 서로 인식하고 도와 줄 수 있는 통로가 필요한 데, 그것이 바로 접근성(Accessibility)이라고 생각합니다. 기계는 장애인만이 아니라 비장애인에게도 더 많은 도움을 줄 것이라 믿습니다.

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